引言
　　我国正处在工业发展时期，经济的增长对能源的依赖度偏高。伴随着经济的发展，对传统能源的消费也在持续的增长。国内生产总值从1980 年0.48895 万亿元，增长到2010 年的40.3260 万亿元；能源消费总量也从1980年的6.0275 亿吨标注煤，增长到2010 年的32.4939 亿吨标准煤。进入“十二五”时期，我国的经济依然保持稳定的增长，但是传统能源已不能承受我国经济发展的需求，必须对能源的消费方式加以改进。2011 年建筑耗能占全社会能耗总量的28%，并且中国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3 倍，具有很大的节能潜力。
　　1、建筑能耗现状
　　我国建筑能耗主要是采暖和用电，虽然开始进行节能，也取得了一些成果，但是依然存在问题。
　　1.1高能耗建筑总数多
　　我国建筑面积巨大，其中大部分是高能耗的，到现在，共有9成的高能耗的建筑，而且我国正进入城市化发展阶段，对建筑的需求还会继续增长。北方冬天采暖用能很多，但没有适当的建筑保暖措施，南方空调电耗巨大，逐年加大夏季输电网络的压力。经济发展使人民生活水平大幅提高，人民家用电器的数量也大大增加。而且家用电器的种类数量繁多。尽管很多家用电器采用了节能环保技术，但家庭电器的总数太大，而且也在持续的增加，伴随着家庭的总电耗也随着增加。
　　1.2 能源价格没有激励约束的作用
　　2009年电力及热力的生产和供应业用煤19574.86 万吨，而建筑能耗占近三分之一，2009 年人均生活用能254kgce，（其中城镇336kgce，农村184kgce）与同期国外水平相比有2-3倍的差距（中国能源统计年鉴2010）， 并且我国的能源价格与世界的同期相比相差不少，能源的效率差距更大。对能源的定价往往只是采用了较为单一的计价方式，没有使用动态的能源计价，价格对居民使用能源没有差异性，没有产生激励机制。如电费的收取，采用公式Z=XY（Z 表示收取的电费，X表示使用的电量，Y 表示用电的度数），公式计算对使用能量的数量进行了计价，没有体现能源的价值，没有产生约束的作用。取暖费收取也是如此，按面积计算，一次性结清，用户交完取暖费后，就不再考虑能源的浪费与否，而且即使房间不用也不会在意能源的节省。
　　2、建筑节能的社会效益
　　2.1 对节能带来的效益
　　在Y效益=Z煤炭-X二氧化碳-X二氧化硫-X烟灰-X其他的公式中，Z煤炭表示煤炭所带来的效益，X二氧化碳、X二氧化硫、X烟灰、X其他表示燃煤产生二氧化碳、二氧化硫、烟灰以及其他部分（如健康成本）造成的损失。
　　2.2 给企业带来的效益。
　　随着对建筑节能的开展，就需要对建筑的能耗采取评估，能源公司，节能公司，显示了市场发展的多样化，建筑节能市场的活力，建筑节能的发展逐步开始进入市场化运营。
　　2.3 给政府带来的效益。
　　可以节省一次能源，改变能源的消费结构，煤炭用能始终过高，而且环境问题没有国度，中国经济的崛起，也导致了很严重的环境问题，对于国际社会也一直要求中国节能减排，承担责任，节能可以保持经济的活力，同时又可以体现中国的形象。随着建筑节能的发展，政府会得到长远的税收效益，并也能解决相当的就业问题。
　　3、政策建议
　　建筑节能涉及用户、市场、政府三个主体，需要各方的积极配合，共同努力才能达到预定的目标，所以在考虑建筑节能的时候，不能单独指望一方的努力，而是应该调动各方的积极性，制定出不同的政策策略来激励所有主体的行为，同时一定程度上也要兼顾公平，使整个政策措施保持一个正效益。
　　3.1 对用户分段计价，按计量收费。
　　对用户应采用经济激励的方式，使其主动了解和关心节能的措施，单纯进行节能宣传而不采取进一步措施，往往就像智猪博弈理论一样，节能的问题政府一再强调，对整个经济的发展都有影响了，用户等着政府来进行节能改造，而用户等着就可以了，不能从根本上产生激励的效果。
　　对用电量要体现动态的定价方式，采用分段计价，可以依据不同地区的居民生活需求，制定合理的分段计价区间，采取正常的电价、增加一定比例的电价和惩罚性电价，从价格方面激励用户对用电量的节约。对超收的电价，实行有地方政府统管，作为节能基金，用于对节能技术的支持或是对节能单位的奖励。
　　对于采暖地区，可以采取热计量的方式，对用热量进行统计，对最终用能量进行收费，从而使用户注意热量的散失，增强自身的节能意识。
　　对于已经采取节能的建筑，要采取另一套用能收费计算公式，适当的要比不节能建筑的要求升高，对用户进行进一步的经济激励，不但使用户注意保护节能改造的部位，可以及时在意节能改造出现的问题，进一步保证节能的成果，而且也使节能改造的实施，相对那些没有进行节能措施的用户更加公平。
　　3.2 大力支持节能公司的发展。
　　节能公司作为新兴的服务公司，以自身的实力和技术措施，对建筑采取节能改造，承担建筑节能的技术、财务风险。迫于刚刚起步，建筑市场所需资金多，而且建筑节能资金的回收期较长，银行对一般企业的资格审核较严，国内融资渠道较少，致使节能公司的发展很是缓慢。政府应积极扩宽节能融资的渠道，给予专项贷款支持，支持民间资金流入节能融资市场，从资金方面给与支持。对于使用节能材料和技术也要给与税收优惠，鼓励节能技术、节能材料的发展，尽早使节能技术、材料发展成熟。
　　3.3 政府的做法。
　　充分考虑建筑节能市场的发展程度，对于不同的时期，制定不同的政策。在节能市场的收益小的时候，应积极支持，然后随着节能市场的发展，逐步采取严厉措施。采用收益计算公式v=ax／bx，v 表示投入收益比率，ax表示在x时期的节能收益，bx表示在x时期的节能投入。在x=1，v<<1 时，处在建筑节能市场起步时期，政府主动采取财政的支持，给予节能发展的便利，同时也积极引导。在此阶段，对于企业单方面进行建筑节能，对于建筑企业盈利影响不小，企业的积极性不高，对于企业主动节能做出成绩的给与颁发减碳证明，可以作为企业未来评审资质的加分项。减碳证明也可以采取由政府节能基金担保、由能源审计公司负责的一种凭证，可以作为进行市场交易、进行融资的一种票据。政府在此段时间应采取推荐性标准，给与节能材料和节能技术的推荐指导。在x=2，v接近1 的时候,政府政策措施，应开始趋于严厉，对采用节能的补贴开始缩减，开始实现节能的市场化发展，应开始推行强制性节能标准，设置能耗上限，使企业开始加大节能的投入力度，对于未达标的企业要给予处罚，或是在市场上购买减碳证明，使自己达到强制性标准。在x=3，v接近建筑市场的收益率时，对于不符合的企业直接淘汰，采取零容忍的做法。对于能源的使用采用动态分段定价，加大企业对节能的重视，迫使企业完成节能改造。
　　4 结束语
　　进入“十二五”时期，国家对能源的使用更加重视，对建筑施工节能的投入力度更大，是建筑节能发展的黄金时期。解决好高耗能建筑节能问题，对经济的发展具有重要的意义，而且也可以使我国的建筑技术、材料更有国际竞争力，搞好建筑节能具有巨大的社会发展效益。